莎士比亚戏剧《哈姆雷特》中，哈姆雷特王子有段经典独白：To be,or not to be:that is the question。
朱生豪先生联系上下文将其译为：生存还是毁灭，这是一个值得考虑的问题。
老旧小区一直也面临一个哈姆雷特式的选择：拆建还是改造。
目前来看，许多城市的老旧小区，有拆建，也有改造，但更多地选择了改造。
3月10日，山东省人民政府办公厅下发《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》，方案提出，到“十四五”末，在确保完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务。
城镇老旧小区改造是一项全国性民生工程。2019年6月19日，国务院常务会议部署推进城镇老旧小区改造工作，要求顺应群众期盼改善居住条件；确定提前完成农村电网改造升级任务的措施，助力乡村振兴；要求巩固提高农村饮水安全水平，支持脱贫攻坚、保障基本民生。
据各地初步摸查，目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。有关方面估计，从2018年至2020年三年，全国老旧小区基本设施改造项目需政府投入财政资金超万亿元，平均每年需投入财政资金约4000亿元。
山东的老旧小区改造工作进行得较早。2017年，山东开工老旧小区改造项目1902个，惠及居民66.9万户，其中淄博入选全国试点。按照年度计划，17市老旧小区改造开工率均为100%。其中，整治改造项目最多的是青岛市，为285个，涉及123273户，建筑面积881.6万平方米。其次是济南市，为281个，涉及90532户，建筑面积709.9万平方米。
老旧小区，是拆建好还是改造好，得具体情况具体分析。
去年，浙江省政府工作报告提出一个“未来社区”概念，浙江省发改委公布了全省首批24个未来社区试点创建建议名单，杭州有7个项目跻身其中。根据《浙江省未来社区建设试点工作方案》，未来社区试点项目分为改造更新和规划新建两大类型，以改造更新类为主。
老旧小区，如果时间足够久了，比如四五十年了，第一选择当然是拆建好。比如，上世纪８０年代以前盖的多层住宅，全是砖混结构房，房屋寿命基本上能达到上限，尤其天花板都是水泥预制板，防震能力较弱，修修补补虽然能省点钱，但效果不好。
而且过去的楼房设计理念落后，基本上“能住”就行，缺乏生活概念，户型普遍不合理，过道就是客厅，水电管网也跟不上时代要求，只是修补，不能治本。
记者刚工作那几年，在济南几个小区的老旧宿舍租房居住，有的房子墙体连个钉子都钉不住，洗个头就漏水到下家，电线老化严重，照明常常中断。
因此，如果老旧小区足够“老旧”，拆建是最佳选择。正因为如此，2017年1月，北京年过七旬的海淀区建筑行业协会会长段淑珍代表发言时就认为：老旧小区改造还应该进一步解放思想，拆旧建新才能改得彻底，才能让老旧小区里的群众居住环境得到本质改善。
济南比较有名的老旧小区拆建，是历山路“东至山师附中、西至历山路、南至省监狱管理局宿舍、北至省商业集团宿舍”的拆建。这个范围拆建后，命名为文华园，2008年8月开始拆迁，2010年年底建成完工。文华园项目一共建设5栋楼，均为高层建筑，最低18层，最高26层。规划总建筑面积15.98万平方米，居住户数为1248户。建成完工的文华园项目，因为是山师范附小学区房，一开盘很快售罄。
文华园居住户数中，拆迁安置户700户左右，虽然拆迁户套建过去的面积，面积不大，但相比住过去的老楼，生活品质还是提高很多。
本次，山东省人民政府办公厅下发老旧小区改造方案后，一些山东网民留言说：因为自己的小区比较老，房顶下雨就漏水，希望能拆了重建。应该说，这是一种正常心理，也有一定的代表性。如果各方面条件具备，拆了重建，确实比单纯的改造要好很多。
和老旧小区相比，现在的楼房建筑，基本是钢筋水泥灌注施工，墙体质量坚硬而又保障，而且对老旧小区进行商业化改造也符合市场经济发展大势。如果改造，有的地方，仅从成本而言，做节能保温政府每平方米要补贴1000元，抗震加固要补贴2000元，而拆除重建的成本也不过四五千元，两者效果可以说是天壤之别。这样的好事，政府出钱出得值，老百姓甚至也会愿意负担一部分。
拆除重建，可以拍卖土地，对于财政也是一笔收入。把钱用在过时旧房改造上，有时确实是浪费资金，因为有些老旧房子暂时不拆，过几年可能还得拆。因此，老旧小区，最好的选择确实是拆建，一步到位。
但为什么全国许多地方，老旧小区更多地选择了改造呢？这是一个比较复杂的问题。记者观察分析，主要有以下几个方面原因：
一是拆迁改造程序上比较麻烦，拆迁户的意见也常常不一致，拆建前期工作量常常难度很大。有的单位旧楼宿舍自己完成拆建，但回想起来依然“惊心动魄”，因为总有人不愿意参加拆建，或者不同意补偿标准。
二是老旧小区改造，补偿开支巨大，特别是项目前期，难度不小。老旧小区普遍处于老城区，地段好，土地价值不菲。比如，济南的文华园项目，这块地位置不错，曾经创下当时济南市拆迁房屋最高评估基准价格——5880元/平方米。
三是老旧小区一般教育发达，多是“著名的学区房”，这往往也增加了拆建的难度。
四是一些老旧小区并不“很老”，房屋质量也较好，以改造方式操作也能有效提高生活品质。比如，上世纪９０年代的住宅，普遍质量尚可，房子还有一半或接近一半的寿命，内部装修一下也崭新如初，一些问题像没有电梯、线路老化、没有装网线、偶尔漏水等，都可以通过改造实现。
鉴于以上分析，对于房龄二三十年的楼房和小区，本着建设节约型和环境友好型社会的目的，改造依然是最佳选择。
山东省人民政府办公厅下发《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》，对老旧小区分“2000年前”和“2005年前”进行两个阶段进行改造，正是从房龄这个“根本问题”上做了科学判断。“2005年前”就不用说了，“2000年前”，意味着上世纪八九十年的住宅为改造主流，选择改造是最正确的选择。
在老旧小区改造提升技术上，分为基础、完善、提升三类。基础类改造主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤、建筑物修缮、管线规整等，突出解决基础设施老化、环境脏乱差问题；完善类改造主要是完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、无障碍设施等；提升类改造主要是完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。
而且，根据《方案》，山东鼓励各地积极探索土地出让支持大片区统筹改造或跨片区组合改造的政策措施。老旧小区“15分钟生活圈”内城镇低效用地再开发整理腾出的土地，优先用于建设社区服务设施。
应该说，山东改造的“三类”分法，加上“大片区统筹改造或跨片区组合改造”，层次分明，要求由低到高，既重视面子，又重视例子，与时俱进，改造提升之后，能让群众拥有更好的生活环境、更好的物业服务和更方便的现代生活。这样的改造提升，值得充分肯定和大力提倡。
老旧小区，确实一个哈姆雷特式的“选择”，向左还是向右，需要各地因地制宜进行选择，但一切工作要以人民为中心，照顾群众利益，尊重群众意愿。
（大众日报客户端记者 周学泽 报道）
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